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《史记》后的西汉历史，大家说起来能知道的人物，很有限，很多人连汉宣帝都不知道，更别说魏相、丙吉、黄霸、萧望之这些人物。但是霍光大家都知道。除了霍光之外，好像没有什么其它有名的政治家，军事家。大家一提到昭宣时代，说来说去都是霍光。大汉没人了么？大汉王朝在汉高祖时代，群星璀璨，文官有萧何、张良、陈平、曹参，武将有韩信，樊哙、彭越、英布、周勃，汉武帝时代，文官有董仲舒、桑弘羊、东方朔、司马迁、公孙弘、主父偃、汲黯、张汤等等，武将有卫青、霍去病、李广、李广利等，怎么历史发展到汉昭帝和汉宣帝这里，除了霍光一枝独秀，就没别人了。朝廷里面别的人干嘛呢？丞相跑哪里去了？
昭宣时代，霍光主政，霍光的权利，是集合了皇帝、丞相、太尉于一身的。他除了没有造反当皇帝，别的都干了。在这一点上，霍光是中国历史上，数一数二的权臣和忠臣。圣莫若周公，忠岂逾霍光。汉武帝临终，赠给霍光“周公负成王朝诸侯图”。周公辅政才七年，霍光辅政，长达二十一年。后来汉宣帝的一个大臣张敞，给汉宣帝写密信，说“夫周公七年耳，而大将军二十岁，海内之命，断於掌握。方其隆时，感动天地，侵迫阴阳，月朓日蚀，昼冥宵光，地大震裂，火生地中，天文失度，袄祥变怪，不可胜记，皆阴类盛长，臣下颛制之所生也。”在霍光的权势的笼罩下，朝廷里面其他人，基本上是唯命是从。丞相也是如此。何况汉宣帝时期，第一、第二任丞相，都是霍光大将军府里面的办公室主任出身。我们现在，从汉宣帝时期第一任丞相杨敞说起。汉昭帝死后两个多月，汉宣帝登基一个多月，丞相杨敞，死了。
杨敞怎么死的？杨敞是被吓死的。
杨敞出生的年月已经没有记载，所以，他死的时候到底多大岁数，已经不可考。杨敞这个人最大的特点是谨慎，认真。霍光担任大将军辅政汉昭帝的时候，杨敞干嘛呢？巧了，杨敞是霍光手下的军司马。这应该是一个军需官，管后勤的。霍光本人就是一个谨慎的人，物以类聚人以群分，所以霍光也不喜欢咋咋呼呼的人，他喜欢沉默寡言，认真谨慎的人，恰好杨敞就是这么一个人。军司马又是这么一个需要小心谨慎的岗位。杨敞和岗位的匹配度很高，和霍光投脾气，霍光因此很欣赏杨敞。
有了霍光做靠山，杨敞的仕途就比较平稳了。军司马之后，杨敞成了霍光大将军府的办公室主任（长史）。任何时代都一样，办公室主任和组织人事部门都是出干部的地方。杨敞通过给霍光当办公室主任，进一步得到霍光的赏识信任，外放成为搜粟都尉，看名字就知道，这个职位是掌管军粮的，也叫治粟都尉，相当于军队里面的后勤部长。公元前81年，这一年是汉昭帝执政的第６年，杨敞在这一年成为大司农。杨敞能当上大司农，和之前发生的一件大事有关，什么事情呢？盐铁会议。盐铁会议是中国历史上的大事，所以我们要回溯一下这段历史。
盐铁会议，是一次空前的全国性会议。一年前，汉昭帝和霍光，桑弘羊等人就开始筹备这次会议。公元前82年，在谏大夫杜延年的提议下，霍光同意，六月份汉昭帝发布诏令，让三辅、太常各举“贤良”二人，各郡国察举“文学”一人。前８１年2月份，全国召集的这些贤良文学六十余人，和以桑弘羊为代表的中央官员，在丞相田千秋的主持下，隆重开会。
贤良是已经取得功名的儒生，文学是在某种学问上有一定成就的名士，他们都不是国家的官吏，而属于民间的知名人士。留下姓名的有茂陵唐生、鲁国万生、汝南朱子伯、中山刘子雍、九江祝生等。贤良文学也是经过一定挑选的，并不是每个郡平均出人。
盐铁会议最初是不是叫这个名字，不可考了。之所以被叫做盐铁会议，是因为在之后的十几年以后，宣帝时候的官员桓宽，根据会议记录，采访了参会的汝南朱子伯，整理改编形成了《盐铁论》，所以后人就把这次会议称作盐铁会议。
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