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却说天下早就叛乱四起，而灵帝刘宏却被宦官张让等人所蒙蔽，自以为还四海升平。
直至凉州局势糜烂，灵帝刘宏方才如梦初醒，从西园果泳馆的享乐当中走出。
中平五年三月，德阳殿的朝会当中，太常刘焉禀奏道：“陛下，现今叛乱四起，尤以凉州和幽州为甚，又兼各地黄巾余孽，还未完全覆灭，诸郡郡守虽聚兵而守，然朝廷调度不一，时常出现延误战机之举。”
从事中郎王允亦列奏道：“太常所言甚是，各地郡守无临机专断之权，贼寇为患，虽飞马探报朝廷，然待朝廷令至，则事晚矣。”
说到这王允，好多人可能不识其人，可要是说到他的义女貂蝉，那可是无无人不知，无人不晓，毕竟是”成鱼落雁，闭月羞花”四大美女中的“闭月”。
而这王允其人也并不简单。
王允，字子师，并州太原祁人。出身于名门旺族，宦官之家，从小好大节，习经传，练骑射，立志报国，被同郡人介休郭泰誉之为“王佐才也”。
王允年少之时，亦有年轻人的无畏之志，痛恨宦官专权，年十九，为郡吏，时有宦官党羽赵津为祸乡里，王允不惧宦官淫贼，为民除害，诛杀赵津。
壮年之后，官拜豫州刺史，与中常待张让拼力争斗，被诬陷下狱，倍经破孩，几乎丧命，只好隐名埋姓，躲避于河内、陈留之间。
直至前番朝廷招贤纳士，经大将军何进推荐，朝廷擢其为从事中郎。
日后董卓祸乱京师，王允与曹操以七星刀刺董，甚至日后王允利用离间计，用貂蝉诱惑吕布诛杀董卓。
这一桩桩，一件件，说他王允是个人物，这一点不假，不过此事日后再表。
这边灵帝刘宏听到刘焉和王允禀奏之后，亦是深以为然，于是便问计于殿下诸臣。
此时刘焉好似早有准备，又出列奏禀道：“不如学光武帝，重设州牧，以州牧代刺史，如此便会政出如一，迅速平定叛乱。”
不过朝中也有有识之士提出，以州牧代替刺史虽可平定叛乱，但州牧权柄太重，容易尾大不掉，成国中之国。
刘焉又道：“此事不难，可令老成持重，并汉室宗亲，出任州牧，如此可保忠诚无虞。”
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